坚持科学规划，促进我市石材产业健康持续发展
——市政协关于石材工业发展情况的调研报告
根据市政协机关深入学习实践科学发展观活动第二阶段征求意见的有关内容， 6月26日至7月9日市政协组织白果、南湖、龟山、夫子河等乡镇办和市直部分单位、部分政协委员对我市石材工业发展情况进行了专题调研。
这次调研活动分三个阶段进行，一是6月26日至7月7日，以白果等四个乡镇办事处政协委员活动小组为单位组织在各乡镇办的市政协委员开展调研；二是市政协领导带队组织市经济局、国土局、环保局、安监局、建材协会等单位和部分政协委员到各乡镇办的石材加工企业、矿石开采区进行专题视察和调研；三是在白果镇召开调研专题汇报座谈会，听取各调研小组、市直相关部门和石材行业协会的情况汇报。现将调研情况综合报告如下。
一、我市石材产业的基本情况
1、石材资源情况
据市国土资源局提供资料，我市花岗石资源矿藏量大、品质优良，以“麻城白”、“浪淘沙”、“龙衣”为主要代表。其中“麻城白”主要矿区位于市区东南部的白鸭山区，矿区面积达20多平方公里，现已开发利用的约有5平方公里，估计资源储量超过1亿立方米。“浪淘沙”矿区位于夫子河镇芦家河地区，储量达5千万立方米。“龙衣”矿区位于黄土岗镇童见冲村，储量达8千万立方米。
我市石材材质好，荒料成材率高。据各石材企业生产情况调查了解，平均成材率达到25%以上，超过国家规定工业开采指标20%的下限，白鸭山矿山近年荒料成材率在30%以上。夫子河镇永松矿业矿山荒料成材率为26.19%。
2、石材产业发展情况
我市石材工业于上世纪九十年代初开始起步，并生产出具有自己标识的“芝麻白603”号（即“麻城白”）和“浪淘沙”花岗石板材，当时有各类生产厂家30多家，年产值达2000多万元，多以部门办工业为主，由于初期开发规模小，开采和生产加工工艺落后，当沿海石材企业蓬勃发展之时，我市石材企业未能适应市场竞争，频频倒闭，无一幸免。
近年来，在市委、市政府招商引资政策的推动下，以龟山、白果、南湖为主的乡镇、办事处引进福建等地的石材开发企业落户麻城。这些企业经验丰富、实力雄厚、技术先进，在各乡（镇、办）党委、政府的大力支持下，发展迅速，大批的钢架厂房、先进的轨道式锯采工艺替代了以前的落后技术。至目前，我市石材产业基本形成了集矿山开采、生产加工及销售一体化的产业体系，成为推动我市经济发展新的增长点。据有关部门统计，现有入驻我市乡镇工业集中园区的石材加工企业32家，总投资达2.86亿元，锯机总量达400台，磨光机480台，年生产各种规模的型材1500万平方米，从业人员达5000多人，各类运输车辆360多台套。今年上半年，园区内企业开采荒料16万立方米，生产板材750万平方米，实现税金580万元。2007年、2008年、2009年，全市规模以上石材企业个数分别为15家、25家和31家，占全市规模以上企业个数的比重分别为14.7%、19.8%至22.1%；规模以上石材产值占全市工业总产值比重分别为7.9%、13.2%和14.1%，呈快速上升趋势。
在开采方面，我市矿山开采技术全部为锯采工艺，采用的轨道式锯机开采模式，从上而下降层剥离开采，相对减轻了原来火焰切割带来的安全、环保和资源浪费等方面的问题。
在加工方面，目前我市所有石材生产企业都采用圆盘锯加工生产技术，能最大限度地提高荒料的成材率，使资源能得到充分的利用和节约。
在销售方面，通过近几年的努力，我市石材已形成了稳定的销售网络，产品主要销往上海、成都、重庆、昆明、南宁等国内各大中城市，并在全国各地建立了销售办事处。
3、石材产业对我市经济社会发展产生的积极影响
一是为我市经济发展增加了新的稳定财源。我市石材资源储量大、品种丰富，具有较长时间的开采价值。科学合理地开发好现有的矿产资源，将会为我市经济增长带来新的效益。
二是经济收益逐步显现。2007年，石材行业上交国地两税332万元，2008年达到527万元，2009年元至6月份已达到580万元，预计全年将在1000万元以上。特别是受全球金融危机的影响，各行业经济指标出现大幅下滑的情况下，由于石材行业的贡献，我市经济出现稳中有增，1至5月份全市的工业用电量达到2400万度，在黄冈市乃至全省一枝独秀。
三是提供了大量的就业岗位。由于石材行业的快速发展，三个乡镇办事处的部分农民工能够在家门口找到工作，农民工人均月工资1200元左右，2009年新增2400个就业岗位，行业从业人员达到5000多人，给返乡农民工提供了大量的就业机会，为社会稳定做出了积极的贡献。
四是带动了第三产业的发展。随着石材行业的逐步扩大，也相应带动了餐饮、运输、服务等第三产业的发展。各类运输车辆360多台套，每台套年收入在8万元以上，为农民致富提供了新的增收渠道。
五是推动了铁路集装箱货运场站建设。2008年，全市各石材加工厂生产各类板材达到1500万平方米，2009年将在2000万平方米以上，给铁路集装箱货运提供了充足的货源。6月底，铁道部集装箱运输总公司董事长郑明礼来麻城考察，现场承诺投资3000万元开通麻城货场集装箱业务。进一步巩固了麻城站作为京九十大站场的地位。
二、我市石村产业开发存在的主要问题
1、矿产资源无序开采。据了解，目前我市有开采权的石材开采企业共20家，仅白鸭山矿区就有19个矿山开采权证。这19家开采企业虽然拥有先进的轨道式锯机开采机械，但他们大都是凭经验选好矿点后请地质部门作个简单的地质勘查报告就开始开采，开采的随意性大。有的一个企业有几个开采点，有的采取打一枪换一个地方的办法，废弃的荒料和碎石、矿渣堆积满山遍野，远远看去，从山顶到山脚，星星点点，杂乱无序，堂口布局不合理，宝贵的石材资源不能得到很好的开发利用。
2、环境污染问题严重。
一是矿山开采导致了白鸭山植被破坏和大坳水库的严重污染。白鸭山几十个开采点由于缺乏统一的管理，给矿区地表植被造成严重的破坏，剥离物随意堆放，破坏地表植被的同时造成了水土严重流失，形成泥石流隐患，且电锯开采过程中大量含有冷却剂和石粉的废水没有经过任何处理直排到下游的河流和水库中造成严重的水污染。市环保局水质监测结果表明，大坳水库库尾水样中的COD和高锰酸盐超过水环境质量Ⅲ类标准，悬浮物超过综合污水排放标准70mg/L。如果污染源不能有效控制，会加速水质的污染。调研组一行站在白鸭山一个开采点远眺大坳水库，一片混浊，与远处的明山水库那一湖碧波形成了强烈的对比。（大坳水库建于1953年，集防洪、灌溉、发电、饮用水于一体，承雨面积43.1平方公里，库容量2850万方，灌溉面积2万余亩，饮水受益近4万人）。
二是加工企业废渣废水排放导致河水污染、田地板结。加工企业锯机用水多取自河水，加工后的废水大多直接排放到河流中。由于监督不力和措施不硬，有的企业三级过滤池的沉淀物长期不清理，形同虚设；有的宁愿上交低标准的排污费也不愿配套建设污染防治设施。加工企业排放的废水中含有大量对人身有害的冷却剂和石屑悬浮物，能污染深层地下水。污水流过的地方造成土地板结，将会永久失去耕作价值。监测部门提供的监测数据表明，我市石材加工企业外排废水中，PH：9.5-11.00,SS超过30000mg/l，PH超过国家标准2个数量级,SS超过国家标准428倍,COD超过国家标准15.1倍。调研中发现麻溪河、龟山大坳水库下游河流呈现灰色乳白状混浊，河边植物茎部明显地都被涂上一层白灰。7月5日，环保部门接群众投诉，龟山乡六家石材加工厂污水直排，混同雨水进入鱼池导致鱼死亡事件。而加工剩余的边角废料、石粉、碎屑等固体废弃物没有统一的回收管理，乱堆乱放造成二次污染，还大量占用耕地林地等。
三是粉尘和噪音的污染。由于大多数加工厂房大多没有进行合理的封闭，浓浓的粉尘对周边群众的身体健康和农作物生长造成了严重的危害。乡镇石材园区建在居民集中区，深夜加工带来的噪音影响了加工厂区周边群众的休息。
3、品牌缺失，产品单一，附加值低。一是因为没有注册自有商标，“中国花岗岩之乡”的品牌效应没有充分发挥。目前我市的各石材加工企业生产的产品大多是经过简单的切片加工后直接销售，产品的附加值极低。有限的珍贵资源作用没有得到充分发挥，对我市经济增长贡献不大。32家石材加工企业中，2008年纳税过50万元的企业只有杰诚石材一家；石材行业2008年度的总共税收527万元，按国家与地方的税收分成比例计算，石材行业给我市财政实际增加的可用资金只有304万元，还没有超过力美公司一家企业2007年度的纳税额（596.9万元）；二是缺乏一个很好的交易平台，没有一个大型的产品展示市场，各地厂商直接到加工企业采购，销售比较混乱，且造成公路等方面的压力，致使通乡（村）公路损毁严重；三是对产品缺乏有力的宣传，多数加工企业在销售中贴着“芝麻白”标识却以福建作产地进行销售，阻碍了自有品牌的形成。
4、安全生产没有保障。由于矿山开采基本上是各自为战、各据一方，上山的道路都是简易便道，坡陡弯急；承担荒料运输的车辆类型复杂，且有相当数量的是非法拼装的“蹦蹦车”，安全隐患大。近期白鸭山矿区出现运输过程中荒料从车上滚下砸死人的安全事故。
三、对我市石材产业发展的几点建议
胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上讲：“经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价。在发展过程中不仅要尊重经济规律，还要尊重自然规律，充分考虑资源、环境的承载能力，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然相和谐，实现可持续发展。” “忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。”我们要按照科学发展观的要求，坚持全面、协调、可持续发展的理念，认真规划石材行业的开采、加工等每一个生产环节，促进人与自然的和谐发展。我们建议：
1、适当控制石材的开采，杜绝乱开乱挖行为。尽快停止对主要交通干线、景区视野范围之内石材资源的开采。对极具开采价值又不构成对自然环境和人居环境造成影响的石材资源进行统一规划，合理开采。税收等优惠政策应只针对石材加工企业，免除对石材开采企业税收优惠的相关政策。学习福建水头等地的石材加工经验，建立控制开采鼓励加工的机制。
2、创建品牌，增加产品的附加值。我市的石材材质好，具备长期开发、拥有自主品牌的条件，应尽快注册麻城自己的石材商标。提升石材加工企业的产品档次，重点发展技术含量高，文化艺术特色突出的创意型高附加值的产品，逐步形成以异型材、石工艺品为主，以板材为辅的生产格局。严禁将矿山的荒料直接运出麻城销售，最大限度地发挥有限资源的经济效益。
3、开发新产品，延长产业链，全力消化石材产业的剩余废料。石材加工后的废料可以加工成碎石，石粉是制作水泥、硬化路面的三合土和建筑用砖的好原料。建议将麻城至龟山旅游沿线边的碎石加工厂迁至石材加工园区附近，以消化石材加工的边角废料；为了把石材加工企业和碎石厂剩余产品——石粉变废为宝，应设法引进制砖企业制作新型环保砖或集中回收到华新水泥补充粉煤灰原材料的不足（丰水季节大别山电厂只能给华新水泥提供近52%的粉煤灰原料）。
4、要切实注意环境保护。国土、环保等职能部门要切实履行职责，加大监管检查力度。按照科学发展的要求，对各乡镇石材工业园区和石材开采、加工企业进行统一的环保规划。对现有的开采和加工企业提出科学合理的整治方案，严格控制水土流失和水污染。建立规范标准的污水处理设施，真正做到污水零排放，边角废料集中处理，锯切机用水循环利用，石材工业园区内含有冷却剂和石粉的废水集中处理后达标排放。
5、要确保安全生产。把好石材的开采、加工、运输每一个环节，始终绷紧安全生产这根弦，杜绝各类安全事故的发生。
二OO九年七月
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