麻城市社区建设的现状与思考

wayling · 发表于 2009-10-29 11:22:01

麻城市社区建设的现状与思考
作者：麻城市政协委员吴建军
转摘：原麻城政协论坛

近年来，我市社区建设工作在市委、市政府的高度重视下，在上级主管部门的具体指导下，按照“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总要求和“八个一”建设目标，不断创新社区管理和服务体制，积极开展社区建设工作，社区建设成效显著。为进一步提升我市社区建设工作水平，提升社区组织服务功能，将我市社区建设工作引向深入。借学习实践活动深入基层调研的机会，我们实地走访了部分社区，重点询问了社区干部和居民对我市社区建设工作的一些看法和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市社区建设基本情况和成效
我市社区建设工作实施已有五年多时间，从撤销城中村、合并原有居委会，到组建社区企业集团，探索积累了一定的实践经验。我市现有24个社区居委会，其中城区社区有14个，宋埠、白果等镇政府驻地社区10个。全市共有社区居委会干部124人，其中男85名，占68.5%，女39名，占31.4%；中共党员113名，占91.1%，高中以上文化程度70名，占56.4%；50岁以下92名，占74.1%；24个社区居委会管理和服务人口达39.5万余人，拥有办公场地5100多平方米，居民活动场地1.6万余平方米。有便民利民服务网点113个，社区志愿者和各类社区服务人员达1132名。创建了城西社区、朝圣门社区、西畈社区等一批环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的和谐社区。2006年麻城市人民政府被湖北省人民政府评为“创建和谐社区”先进单位。城西社区、朝圣门社区被湖北省人民政府授予“和谐示范社区”荣誉称号。
近年来主要做了以下几项工作：
一是社区基础设施建设力度进一步加大，社区组织体系逐步健全。重点是在全市全面推行社区“八个一”建设目标，经过几年来的艰苦努力，2007年年底城区14个社区都达到“八个一”的建设要求，其中有8个社区按照要求全面完成任务；有4个社区基本达到建设目标；有2个社区因受条件限制，只落实了卫生室、警务室、办公用房和居民文化娱乐室；有6个社区建立了高标准的“一门式”服务大厅。乡镇社区“八个一”建设目标按照上级 “不搞一切刀，不搞一哄而上”的要求，采取不同措施，分步组织实施的办法逐步建设。目前白果、夫子河、福田河等社区相应建立和完善了“一门式”的服务室。在全面完成健全城区14个社区居委会组织体系的前提下，乡镇社区居委会的党组织、社区居委会、社区成员代表大会、社区协商议事会和民间公益等五个方面社区组织管理体系配套齐全，各项制度、职责完整明确。
二是搭建了社区信息化平台，为全省三级社区信息网络的互通兑接做好了准备。2006年底我市投资近3万元委托北京首信公司为我市14个城区社区居委会设计制作了社区建设信息化单机版软件，2007年初正式投入使用，使我市率先在全省建立了社区信息化平台。全市城区14个社区实现了社区信息资料电脑存储和网上查询工作，大大提高了工作效率。
三是立足社区居民，社区服务水平进一步完善。加强社区建设，推进社区服务，是社区建设的重点。三年来，主要抓了五个方面的服务工作，据统计到目前止，服务对象达6万多人，开展服务项目5大项83小项，即：1、开展了少儿服务，我市社区大都设立了托儿所，校外辅导站等项目。如白果社区、陵园社区、陡坡山社区、铁路生活区社区还成立了“园丁”志愿者服务队，深受家长们的欢迎；2、开展了社区医疗保健服务。各个社区都建立了医疗卫生服务站，完善了医疗卫生服务体系，方便了群众就医；3、开展便民利民服务。城区有8个社区，乡镇有1个社区开展了代办、修配、购物、饮食、洗衣、寄存、家政服务和家庭寄养老年人等服务项目，如白果镇社区居委会开展了集中供养辖区弱势人群养老机构，简称“社区福利院”，深受社区欢迎。4、开展文化娱乐服务。市政府在市区繁华地段投资兴建了文化广场、金桥广场、将军广场等万人文化活动场所，为举办各项文化娱乐活动创造了有利条件。各社区还配套建立了文化娱乐室，组织演出了许多群众喜闻乐见的节目。如白果社区居委会成立了楚剧团、合唱团、秧歌队，他们的楚剧团演遍了全市和周边县市，合唱团、秧歌队还结合本镇的各种活动进行了演出和时事宣传，参加了黄冈市、湖北省组织的老年演出活动，其节目深受观众广泛好评。城区的14个社区都成立了龙狮队、秧歌队、健身队、老年合唱团等群众性娱乐组织，丰富了广大市民的文化生活；5、开展了科学技术培训服务。全市各社区居委会发挥自身优势，充分利用本辖区教学资源，制订共驻共建计划，开展科学技术培训服务，截至2008年12月止，全市24个社区为本辖区输送下岗职工、返乡农民工和社会青年职业技术培训达2300余人。
二、社区建设存在的主要问题
我市的社区建设工作虽然取得一定的成效，但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。这些矛盾问题，既有基础客观条件的因素，也有体制观念的原因，突出表现在：
一是社区所辖单位和居民缺少认同感，缺少共驻共建意识，缺少共建氛围，只是片面要求社区为其服务，在共驻共建上没有或很少付出；二是社区责任与权利不相适应，主要是职能部门没有形成“权随责走”的工作机制，只要求社区做工作，相应配套手段落实难；三是社区工作经费难以落实到位，没有很好地实现“费随事转和事费统一；四是社区居民人户分离问题还有少数没有理顺；五是与社区相适应的配套组织和设施建设落实不力，如房地产开发商没有按麻办发[2005]61号文件落实社区办公用房或按要求出资助建居民活动设施等。
三、加强和改进社区建设工作的几点建议
经调查分析，我们认识到：社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。
为此，提出如下建议：
（一）加强领导，形成合力。要将社区建设作为“一把手工程”，纳入市委和政府的重要议事日程，建立社区领导责任制，定期研究并及时解决社区发展中的实质性问题、疑难性问题。要搞好宣传，不断扩大社区建设的社会影响和广大居民的认同感和归属感，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动，形成由党委和政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，街道和社区居委会组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作机制。
（二）理顺关系，优化环境。理顺关系，要正确处理以下三个关系：一要正确处理政府、街道与社区的关系。即政府行为与自治组织的关系，是指导与协调、服务与监督的关系。二是正确处理社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织的关系。社区成员代表大会是社区的决策机构，社区委员会代表社区居民管理社区公共事物，在政府有关部门及街道办事处的指导下开展工作，社区党组织是社区的领导核心，在街道等组织的领导下开展工作。三是正确处理社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织有权行使对物业管理单位的综合协调和监督，同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。
（三）加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区志愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。五是建议市委、市政府出台《社区工作准入制度的意见》。任何部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向市社区领导小组办公室提出书面申请，报市委、市政府批准后，按"权随责走，费随事转"原则，委托给社区。未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。
（四）拓宽经费渠道，加快社区基础设施建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是要充分发挥我市的地域和资源优势，紧紧依靠驻辖区企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发辖区单位对社区建设的投入。二是市财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实“权随责走、费随事转”的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。四是要通过实施“星光计划”，提倡、鼓励社会赞助和社会募集，争取社会各界和社区居民的支持和捐赠，共同建好社区。五是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。
（五）立足市情，因地制宜，大力发展社区服务业。社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前我市社区服务上来看，正处于发展阶段，在社区服务业方面还要下大力气。一要以优惠政策扶持社区服务业。结合我市实际，出台关于发展社区服务业的有关优惠政策，为社区服务业的发展提供指导和保障。二要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在辖区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。在邻里之间，积极倡导“走进邻里门、关心邻里事、帮助邻里人”的互助服务精神，以此推动社区服务业的进程。三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设市、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供求助电话、婚姻介绍、健身娱乐、家政服务、职业介绍、法律咨询、计划生育、社会保障等全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一门式服务，满足社区居民的多层次生活需要，寓管理于服务之中，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。

二00九年四月二十三日

三尺寒冰 · 发表于 2009-10-29 17:07:54

麻城市社区建设的现状与思考

麻城缺乏的是人才!

外出务工太多,有才青年能留下来的太少

老糊涂 · 发表于 2010-3-2 20:25:18

分析的太透彻了不过我认为目前我们麻城的社区是个空架子根本没发挥社区的作用我认为你的分析也有片面性比如你认为要有共建意识但人家凭什么呢以目前的社区来说见了收钱的事就来了见了小区的困难或需要团体解决的问题就推这并不是你说的只索取不付出作为社区如果能把工作做到位了我想大家肯定还是认同的但只收钱不办事那你说要这样的社区干吗呢那不是找事吗

999000999 · 发表于 2010-3-5 11:01:00

当官不为民作主，不于回家卖红署。

羽莀 · 发表于 2010-3-5 13:58:00

同意二楼的看法

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