麻城市学前教育三年行动计划

独家记忆 · 发表于 2011-3-16 14:01:58

麻城市学前教育三年行动计划
（2011-2013年）
学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育的奠基阶段和终身教育的开端，是重要的民生工程和社会公益事业，对人的全面和谐可持续发展、提高国民整体素质具有重要意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的通知》（中发〔2010〕12号）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，加快我市学前教育事业的改革与发展，全面提高学前教育质量，结合我市实际，特制订本计划。
一、发展现状
近几年来，在市委市政府的领导下，我市幼儿教育事业快速发展，形成了以社会力量办园为主体，公、民办相结合的幼儿教育格局。截止2010年12月，我市现有市直公办园1所，乡镇公办中心幼儿园4所，民办园120所，小学附属园（班）140所，公办园（班）数量占总数的54%。取得办园许可证的110所，已评估待发证14所，办园许可率为89%。全市学前三年适龄幼儿29927人，在园幼儿16503人，入园率55%。学前一年幼儿10377人，在班幼儿7679人，入班率为74%。公办园（班）幼儿数占在园总数的40%。幼师专业毕业生占专任教师总数的40%，高中（中专）以下学历的占专任教师总数的81%，具有教师资格证的占专任教师总数的39%，在编教师占教职工总数的17%，无职称人员占专任教师总数的59%。随着我市社会经济发展步伐的加快，人民群众越来越认识到学前教育的重要性，对学前教育的质量要求日益提高。但综观我市学前教育的发展现状，明显存在以下问题：
（一）市直幼儿园：唯一的一所市直公办幼儿园应是我市的龙头园、示范园、窗口园。但其发展滞后，不能满足群众对优质幼儿教育资源的需要。一是地理位置、交通线路偏离城市发展走向，不利于幼儿就近就便入园；二是规模太小，发展空间受限，严格地说本园只能容纳8个班300名幼儿（实际有12个班700名幼儿）；三是目前依靠租赁房屋办分园只是短期行为，不利于长远发展，要征地建设分园又没有资金来源。四是教师缺编且专业化水平越来越低。主要是由于10多年没有分配幼儿教师，而且幼儿教师教育质量越来越差。
（二）民办幼儿园：近5年来，我市民办幼儿教育虽然发展迅速，但办园规模小、办园条件不达标、师资质量差、小学化教育倾向的现象大量存在，民办幼儿园的准入制度有待进一步完善，举办者的指导思想和办园行为亟待规范，各相关部门的职责需进一步明确。教育局作为行政主管部门，在监管过程中面临没有执法机构和人员的尴尬，对无证民办幼儿园无法依法取缔，成为民办幼儿园办园行为不规范、问题查处不力的根源。
（三）乡镇中心幼儿园：因为缺乏投入保障，只能单纯依靠家长交费来维持园所正常的运转，且收费偏低，全市现有4所中心幼儿园只有一所有独立园舍，其余都没有独立园舍，人员不足，师资质量差，办园条件不达标，办园规模偏小。4所中心园大多是抽调小学富余教师进行管理和任教，都没有进行岗前专业培训学习。
（四）小学附属园（班）：城区实验小学举办学前班，导致产生幼儿园低龄化现象。农村小学附属园（班）小学化倾向严重，办园（班）条件、管理和教学与所属小学没有区别，教师都是小学富余人员，大多一名教师包一个班。这些入班幼儿数量很大，占在园（班）幼儿总数的32%，亟需进行整改，以解决办班条件、管理、保教和师资问题。
二、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会提出的“发展农村学前教育”和《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要》（2011-2020年）精神，以全面普及农村学前教育为目标，坚持学前教育的公益性和普惠性，实行政府主导下的多方资源整合，深化改革，加快发展，构建和完善新形势下以公办学前教育机构为主体、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，努力提高全市学前教育整体发展水平，促进全市学前教育均衡、协调发展，满足广大人民群众对学前教育的多方需求。
三、基本原则
（一）坚持“保基本、全覆盖、多形式、有质量”的原则。将学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入全市经济社会发展规划和公共服务体系，实行全市统筹管理，逐年增加财政投入，优化配置学前教育资源，着力解决入园难，防止入园贵，最大限度的满足广大人民群众对学前教育的需求。
（二）坚持公益性和普惠性的原则。充分调动各方面积极性，落实各级政府在计划、投入、监管和保障公平等方面的责任。坚持政府投入、集体经济支持、社会力量参与、家长交费合理分担教育成本，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办、民办幼儿园共同发展的良好环境。
（三）坚持科学测算，合理布局的原则。以服务群众为宗旨，因地制宜，从实际出发。根据我市城镇化进程中人口变化情况，科学测算学龄前儿童分布数量，按照“就近就便、扩大规模、大村独办，小村联办”的原则，合理确定幼儿园布局，加快农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，达到全市基本普及的程度。
（四）坚持科学保教的原则。遵循学前教育规律，探索科学保教方法，以幼儿为本，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长。
（五）坚持规模发展与质量提升并重的原则。扩大学前教育资源，强化师资队伍建设，在改革创新中不断激发办园活力，提高办园效益，推进学前教育事业科学发展，努力让更多的学前儿童接受更好的学前教育。
四、发展目标
建立“市统筹、镇协调、村落实”的工作机制，坚持“以公办幼儿园为主体，以村级办园为基础，部门和社会力量办园为补充”的发展思路，扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。
（一）总目标
到2013年，全市新建幼儿园57所，改扩建7所，增加4000个学额，使学前三年毛入园率达到70%，公办幼儿数占在园幼儿数的70%。市直小学全面取消学前班；镇中心小学逐步取消学前班；每个乡镇至少建设2所中心幼儿园，积极发展村级幼儿园。
（二）具体目标
2011年全市新建幼儿园21所，改扩建3所；2012年新建幼儿园20所，改扩建3所；2013所新建幼儿园16所，改扩建1所。三年合计新建幼儿园57所，改扩建7所。
1、2011-2013年全市新建幼儿园57所,改扩建7所,合计64所。具体见附件1：《麻城市学前教育三年(2011-2013)行动计划分解表》。
2、建设村级幼儿园30所。
充分利用闲置或富余校舍，按照人口较多的行政村设1所幼儿园、人口稀少的小村采用在小学附设幼儿部（班）或与其他村联办、在现有附属园（班）基础上进行改造的思路，建成相对独立的30所标准化幼儿园（每园3个班以上），平均每个乡镇1.5所（较大乡镇2所），满足农村所有适龄幼儿入园的需要。
（三）办园发展水平目标。推进幼儿园标准化建设，坚持依法办园，严格审批和年检制度，杜绝无证办园行为。到2013年，乡镇中心幼儿园的建园率达100%；全市各级各类幼儿园中创建黄冈市级示范幼儿园达到2%以上，麻城市一级幼儿园达到5％以上，所有幼儿园建设标准达到《湖北省幼儿园办园基本条件》。
（四）幼儿园人员配备目标。全面提升幼儿教师队伍素质，到2013年，农村公办幼儿园新增园长及专任教师1420人，其中在编994人，占70%。教师专业合格率达到85%以上，学历达标率达到100%，专科及以上学历达到30%以上。幼儿园园长持园长岗位培训合格证书、幼儿教师持资格证书的比率分别达到80%、70%以上。
五、具体对策及保障措施
（一）完善管理体制，强化政府职能
1、健全组织管理机构。将学前教育纳入经济和社会发展总体规划和新农村建设规划，成立由市政府主管领导任组长，教育、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组，统筹管理全市的学前教育。坚持实行政府统筹、教育部门主管、有关部门负责、分级管理的幼儿教育管理体制，努力形成统一领导、分工负责，协调一致，齐抓共管的工作格局。建立相关职能部门为成员单位的学前教育联席会议制度，每年至少召开一次会议，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题。领导小组办公室设在市教育局，由市教育局局长担任办公室主任，具体负责日常工作。各成员单位精选执法骨干组成联合执法小组，建立健全联合执法机制，依法查处违法违规办园行为。乡镇也要成立相应的学前教育发展行动领导小组，由乡镇党委书记任组长，分管教育的领导任副组长，中心小学校长、中心幼儿园园长、有关部门负责人为成员，定期研究全镇学前教育工作，并建立学前教育指导网络，以中心幼儿园为龙头，带动和辐射全镇各幼儿园。
2、明确部门职责分工。
教育局负责做好布局调整，制定发展目标，认真组织实施。制定完善办园相关标准及准入的政策要求。充实学前教育管理和教研力量，加强对保教工作的指导；
财政局将学前教育列入财政预算，进一步加大对学前教育经费的投入，制定支持学前教育发展的优惠政策，切实履行办好公办幼儿园的职责；
发改局负责把学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划，协助研究制定相应政策和措施，正确引导学前教育发展；
物价局负责制定托幼园所收费管理办法，按照分工管理权限，具体审核公办幼儿园的收费标准；
编办、人事局负责制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策，核定公办幼儿教师编制，制定民办幼儿教师聘任管理办法，保证学前教育事业发展的基本需要；
建设局负责制定各级各类学前教育机构的设施建设标准，在城镇改造和城市小区建设中，建设与居住人口相适应的托幼园所；新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。
规划局负责统筹学前教育的用地布局，落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地，会同有关部门在城乡规划中合理确定托幼园所的布局和规模，组织编制托幼园所所在地块的控制性详细规划
国土局负责统筹安排学前教育发展所需用地，重点安排公办托幼园所用地，并采取切实措施保证城乡配套托幼园所教育用地性质不变；
卫生局负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的规定和规章制度，监督和指导乡镇幼儿园卫生保健和膳食营养等业务工作。
劳动和社会保障局负责制定幼儿园教职工社会保障政策，督促托幼园所为教职员工依法参加社会保险，切实保障幼儿教师的合法权益。
综治办、公安局负责加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；
妇联、残联负责指导学前儿童家庭教育，开展残疾儿童早期教育的宣传，建立家长培训制度，加大家庭教育力度；
民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门有7根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理；

		自动登录	找回密码
密码			马上注册