房产证加名免税 离婚“除名”征税吗

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  近日来，关于房产证加名要不要征税的争论，触动了纳税人的神经。9月1日，财政部、国税总局发布通知称，婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。这一规定自发布起开始执行。

    加名税的争论尘埃落定了，但围绕这一话题的讨论却还没有结束，比如离婚会否针对房产证“除名”征税？已经收的“加名税”是否会退还？

    离婚“除名”征税吗？

    涉及所有权变化契税征收会启动

    在9月1日的通知中，写明是在在婚姻关系存续期间，房产证加名免征契税，但离婚会否针对房产证“除名”征税？

    北京华税律师事务所合伙人刘天永认为，从法理上判断，离婚便已经不在“婚姻关系存续期间”了，房产证“除名”便涉及财产转让，实质上就涉及所有权的变化，一旦发生经济行为，契税征收就会启动。但他表示，当前法规并未对这方面做出明确解释，所以存在争议的“隐患”。他建议，如果夫妻双方各占一半产权，可以按照房屋价值的一半作为基数征收契税，以减轻税收负担。

    已征契税会退还吗？

    没有明确说明要看各地如何处理

    通知中对已征加名税是否要退还并未明确说明。记者致电国家税务总局，相关负责人电话始终无法接通。但有税务人士表示，通知明确了实施日期，日期前并不受通知的规范，同时通知也没有明确如何追溯，到底已征的税是退还是不退，还要看各地如何理解和处理。

    ■背景

    8月13日起，婚姻法新司法解释正式实施，重点对婚前贷款买房、父母出资买房，离婚时如何分割房产等问题作了解释。随后，部分省市税务部门陆续传出“婚前房产要加上另一半名字得收税”的消息，南京、成都、青岛、泉州、苏州、无锡等地，在房产证上加名征收契税的举措。

    延伸阅读

    我国大部分税收并未立法

    近半个月时间，地方税务部门对于房产“加名税”口径多次改变，为何会出现此种现象？中国人民大学财政金融学院教授岳树民分析，由于我国大部分税收并未立法，仅停留在法规或者政府文件上，造成地方税务部门理解偏差。

    “由于缺乏法律依据，会出现较多‘模棱两可’的理解。”他指出，例如，南京地税方面认为，房产加名属于“财产转让”的经济行为，在没有上级通告的情况下，依据现行法规，确实可以征收契税。

    事实上，我国目前有19个税种，只有《外商投资企业和外国企业所得税法》和《个人所得税法》这两个税种是经过全国人大审议批准的。房产税、契税这一类税收都只能算某种法规或者是政府机关的文件。

    地方税务部门没有开征权

    “加名税”争议中，民众大感疑惑的是，地方税务部门制定税收的权力有多大？北京华税律师事务所合伙人刘天永称，根据宪法规定，地方税务部门征收“加名税”需要地方人大立法出台具有法律效力的文件，从立项到调研，出台草稿，听证讨论，到最后出台法规，各地需要时间进行论证听取民意，税务部门有没有经过地方人大立法程序是存疑的。除非人大对地方政府特殊授权，否则地方税务部门没有开征权与免征权，更没有设定税率权。

    刘天永称，行政法规效力较弱，且需要后续解释文件不断补充，在执行中产生“地方部门与上级口径偏差”等问题在所难免。“解决这些问题，一方面从规范立法做起；另一方面可限制地方对于法规的解释权力，否则会变相给地方部门‘立法权’”。